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- 索 引 號(hào)：QZ13103-0101-2025-00008
- 備注/文號(hào)：泉臺(tái)管建規(guī)〔2025〕1號(hào)
- 發(fā)布機(jī)構(gòu)：泉州臺(tái)商投資區(qū)管理委員會(huì)自然資源與規(guī)劃建設(shè)交通局
- 公文生成日期：2025-09-30
為解決工業(yè)企業(yè)不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留問(wèn)題，經(jīng)區(qū)管委會(huì)研究同意，區(qū)自然資源與規(guī)劃建設(shè)交通局、行政審批服務(wù)局、綜合執(zhí)法與應(yīng)急管理局聯(lián)合印發(fā)《泉州臺(tái)商投資區(qū)工業(yè)企業(yè)不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留問(wèn)題處理方案》，請(qǐng)組織實(shí)施。
泉州臺(tái)商投資區(qū)管理委員會(huì) 泉州臺(tái)商投資區(qū)管理委員會(huì)
自然資源與規(guī)劃建設(shè)交通局 行政審批服務(wù)局
泉州臺(tái)商投資區(qū)管理委員會(huì)
綜合執(zhí)法與應(yīng)急管理局
2025年9月30日
（此件主動(dòng)公開(kāi)）
泉州臺(tái)商投資區(qū)工業(yè)企業(yè)不動(dòng)產(chǎn)登記
歷史遺留問(wèn)題處理方案
為貫徹落實(shí)“產(chǎn)業(yè)立區(qū)、產(chǎn)業(yè)興區(qū)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)區(qū)”工作要求，進(jìn)一步提升國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力，打造良好營(yíng)商環(huán)境，依據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國(guó)建筑法》《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》等法律法規(guī)及政策，本著“依法依規(guī)、尊重歷史、服務(wù)企業(yè)、推動(dòng)發(fā)展”的原則，落實(shí)巡視整改和不動(dòng)產(chǎn)登記難專項(xiàng)整治工作要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定我區(qū)工業(yè)企業(yè)不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留問(wèn)題處理方案。
一、處理對(duì)象、范圍和條件
（一）處理對(duì)象。臺(tái)商投資區(qū)范圍內(nèi)正常經(jīng)營(yíng)、主體存續(xù)的工業(yè)企業(yè)。
（二）處理范圍。
2021年12月31日前已取得合法用地手續(xù)，且已建設(shè)完工投入使用，因基建報(bào)批程序不規(guī)范，手續(xù)辦理不及時(shí)、不齊全等原因導(dǎo)致尚未辦理不動(dòng)產(chǎn)登記的工業(yè)生產(chǎn)用房、倉(cāng)儲(chǔ)物流用房和配套用房。
（三）處理?xiàng)l件。需同時(shí)滿足以下條件:
1.未列入政府收購(gòu)儲(chǔ)備計(jì)劃、不在五年內(nèi)改造、近期重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域范圍；
2.已辦理土地使用權(quán)證（不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證）且用途為工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地；
3.申請(qǐng)主體與土地使用權(quán)證（不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證）權(quán)利主體一致，且無(wú)查封、無(wú)抵押（經(jīng)抵押權(quán)人書(shū)面同意除外）等限制權(quán)利的情形；
4.房屋結(jié)構(gòu)經(jīng)鑒定符合可靠性和抗震要求，消防安全評(píng)查合格，已按規(guī)定繳納城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、人防費(fèi)；
5.房屋的建筑性質(zhì)符合《土地出讓合同》約定和用地規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，無(wú)擅自改變用途；
6.土地、房屋權(quán)屬清晰，無(wú)產(chǎn)權(quán)糾紛。
二、處理意見(jiàn)
（一）未辦理《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》或未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的
1.建筑退讓滿足《泉州市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》（2018年版），同時(shí)現(xiàn)狀容積率、建筑密度等規(guī)劃要素符合出讓時(shí)規(guī)劃條件的，由區(qū)自然資源與規(guī)劃建設(shè)交通局進(jìn)行審查后，在《審批表（三）》（詳見(jiàn)附件2，下同）簽署意見(jiàn)。
2.早期出讓工業(yè)項(xiàng)目，由于歷史原因未下達(dá)規(guī)劃條件的、未滿足規(guī)劃條件、退讓無(wú)法滿足相關(guān)要求的，經(jīng)具有相關(guān)規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行相關(guān)調(diào)整論證通過(guò)后，原則上給予支持辦理。
3.現(xiàn)狀建筑無(wú)法滿足《泉州市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》（2018年版）或規(guī)劃條件要求的，按“支持部分辦理”的辦法予以補(bǔ)辦：①項(xiàng)目存在超出用地紅線的，按照區(qū)分紅線內(nèi)和紅線外的建筑分別處置。其中對(duì)于紅線范圍內(nèi)的建筑，經(jīng)具有相關(guān)規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)論證通過(guò)后，可以滿足相關(guān)要求，且對(duì)周邊相鄰地塊或建筑不造成安全、結(jié)構(gòu)、采光、通風(fēng)以及日照影響的，允許對(duì)整棟建筑予以補(bǔ)辦不動(dòng)產(chǎn)登記。②超出用地紅線（包括部分超出用地紅線）的建筑不予辦理。
上述相關(guān)設(shè)計(jì)論證，由申請(qǐng)人委托有相應(yīng)資質(zhì)的單位編制《建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)實(shí)施影響評(píng)估報(bào)告》提交區(qū)自然資源與規(guī)劃建設(shè)交通局組織審查，通過(guò)后予以支持辦理。
4.由區(qū)綜合執(zhí)法與應(yīng)急管理局按《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定處建筑工程造價(jià)5%罰款后（核定標(biāo)準(zhǔn)詳見(jiàn)附件1）。
（二）未辦理《施工許可證》、竣工驗(yàn)收的
未辦理《施工許可證》、竣工驗(yàn)收的，由企業(yè)委托在泉州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局備案的房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)對(duì)房屋結(jié)構(gòu)安全進(jìn)行鑒定。建筑可靠性鑒定及抗震鑒定報(bào)告符合要求的，予以支持辦理。但需由區(qū)自然資源與規(guī)劃建設(shè)交通局按相關(guān)規(guī)定處建設(shè)工程造價(jià)2%的罰款。（工程造價(jià)核定標(biāo)準(zhǔn)詳見(jiàn)附件1，由中介單位核定裝修檔次和用途、結(jié)構(gòu)質(zhì)式等信息）。
（三）未辦理消防驗(yàn)收手續(xù)的
未辦理消防驗(yàn)收手續(xù)的，由企業(yè)委托在福建省消防救援總隊(duì)備案的消防安全評(píng)查機(jī)構(gòu)開(kāi)展消防安全評(píng)查，消防安全評(píng)查報(bào)告合格的，并同步上傳福建省消防技術(shù)服務(wù)信息平臺(tái)后，予以支持辦理。但需由區(qū)自然資源與規(guī)劃建設(shè)交通局根據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》按項(xiàng)目消防備案類或驗(yàn)收類依法分類進(jìn)行行政處罰后補(bǔ)辦（具體罰款金額按相關(guān)規(guī)定核定）。
（四）未繳交城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)的
未繳交城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)的，企業(yè)應(yīng)按現(xiàn)行繳交標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)繳城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。如惠安管轄時(shí)期企業(yè)已預(yù)繳配套費(fèi)且業(yè)主單位未發(fā)生變化的，預(yù)繳部分可等面積抵扣；業(yè)主單位發(fā)生變化的，預(yù)繳部分可等金額抵扣。
（五）未辦理人防審批手續(xù)的
未辦理人防審批手續(xù)的，由區(qū)自然資源與規(guī)劃建設(shè)交通局根據(jù)違法情形，按現(xiàn)行人防法律、法規(guī)進(jìn)行行政處罰，并按規(guī)定征收應(yīng)補(bǔ)繳的防空地下室易地建設(shè)費(fèi)。
三、辦理流程
（一）申報(bào)。企業(yè)委托有資質(zhì)的測(cè)繪單位對(duì)擬申報(bào)項(xiàng)目現(xiàn)狀進(jìn)行測(cè)量，出具多測(cè)合一報(bào)告及權(quán)籍調(diào)查成果（包括不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查表、房產(chǎn)測(cè)繪報(bào)告、宗地圖、房產(chǎn)分戶圖、宗地界址點(diǎn)坐標(biāo)表及規(guī)劃主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)等信息），經(jīng)屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審后，到區(qū)行政審批服務(wù)局不動(dòng)產(chǎn)登記窗口進(jìn)行申報(bào)。
（二）踏勘。區(qū)行政審批服務(wù)局牽頭組織屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、自然資源與規(guī)劃建設(shè)交通局、綜合執(zhí)法與應(yīng)急管理局、消防救援大隊(duì)聯(lián)合現(xiàn)場(chǎng)踏勘并提出初步意見(jiàn)，各部門視情況可再另行踏勘。
（三）受理。企業(yè)根據(jù)踏勘情況完成《建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)實(shí)施影響評(píng)估報(bào)告》（如需）、質(zhì)量安全鑒定、消防安全評(píng)查等手續(xù)后，向區(qū)行政審批服務(wù)局提交申請(qǐng)材料的紙質(zhì)版和電子版，區(qū)行政審批服務(wù)局通過(guò)政務(wù)網(wǎng)將申請(qǐng)材料流轉(zhuǎn)至各相關(guān)部門進(jìn)行審核。
（四）審核。各相關(guān)部門通過(guò)政務(wù)網(wǎng)收到申請(qǐng)材料后，在10個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審核，明確審核意見(jiàn)，書(shū)面函告區(qū)行政審批服務(wù)局。
（五）處理。綜合相關(guān)部門審核意見(jiàn)，符合辦理?xiàng)l件的，由區(qū)行政審批服務(wù)局通知企業(yè)到各相關(guān)部門辦理行政處罰手續(xù)并補(bǔ)繳相關(guān)費(fèi)用；不符合辦理?xiàng)l件的，由區(qū)行政審批服務(wù)局通知企業(yè)退件。
（六）登記。企業(yè)完成行政處罰手續(xù)后，經(jīng)區(qū)稅務(wù)局審核完稅后，提交登記階段所需材料，區(qū)行政審批服務(wù)局依據(jù)各相關(guān)部門審批通過(guò)的《審批表》（附件2）及相關(guān)材料（附件3），在受理后3個(gè)工作日內(nèi)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。
四、事后監(jiān)管
通過(guò)本方案或此前通過(guò)類似方案辦理不動(dòng)產(chǎn)登記的工業(yè)用房視同具備合法建設(shè)手續(xù)，相關(guān)部門不再以此類工業(yè)用房未取得基建手續(xù)相互抄告。區(qū)行政審批服務(wù)局在辦理不動(dòng)產(chǎn)登記后及時(shí)將辦理情況告知屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和各相關(guān)部門，屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各相關(guān)部門應(yīng)按照各自職責(zé)履行屬地責(zé)任和部門監(jiān)管責(zé)任。
五、其他事項(xiàng)
（一）測(cè)繪機(jī)構(gòu)、房屋鑒定機(jī)構(gòu)、消防評(píng)查機(jī)構(gòu)、設(shè)計(jì)單位等對(duì)出具報(bào)告的結(jié)論負(fù)責(zé)，并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。對(duì)相關(guān)機(jī)構(gòu)弄虛作假出具的報(bào)告，上報(bào)主管部門嚴(yán)格處置，對(duì)企業(yè)通過(guò)提供虛假材料取得的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證，一經(jīng)查實(shí)將依法啟動(dòng)撤銷登記程序。
（二）生產(chǎn)、儲(chǔ)存、裝卸易燃易爆危險(xiǎn)物品或?；a(chǎn)品的工廠、倉(cāng)庫(kù)和專用車站、碼頭，以及易燃易爆氣體和液體的充裝站、供應(yīng)站、調(diào)壓站原則上不適用本方案。如確需辦理，應(yīng)按相應(yīng)規(guī)定進(jìn)行安全評(píng)價(jià)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并按“一事一議”的方式上報(bào)區(qū)管委會(huì)集體研究。
（三）對(duì)于可能影響企業(yè)上市等特殊情況的，由企業(yè)提出申請(qǐng)，參照《泉州市人民政府關(guān)于引發(fā)泉州市進(jìn)一步支持企業(yè)改制掛牌上市實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施的通知》（泉政文〔2021〕66號(hào)）文件規(guī)定，按“一事一議”和“一企一策”方式上報(bào)區(qū)管委會(huì)集體研究。
（四）行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地面積、建筑面積不符合《工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)》（2008年版）控制要求的，如確需辦理，由企業(yè)提出申請(qǐng)，按“一事一議”的方式上報(bào)區(qū)管委會(huì)集體研究。
（五）本方案由區(qū)自然資源與規(guī)劃建設(shè)交通局牽頭負(fù)責(zé)解釋、行政審批服務(wù)局、綜合執(zhí)法與應(yīng)急管理局按職責(zé)負(fù)責(zé)配合。
（六）本方案自印發(fā)之日起實(shí)施，有效期至2026年12月31日，以申請(qǐng)人到區(qū)行政審批服務(wù)局交件受理時(shí)間為準(zhǔn)，逾期不予收件辦理。
（七）本方案實(shí)施期間，國(guó)家法律法規(guī)、上級(jí)政策文件另有規(guī)定的，從其規(guī)定。此前發(fā)布的相關(guān)文件與本方案不一致的，以本方案為準(zhǔn)。
附件：1.行政處罰建設(shè)工程造價(jià)核定表
2.泉州臺(tái)商投資區(qū)工業(yè)企業(yè)不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留問(wèn)題處理審核表（一至五）
3.泉州臺(tái)商投資區(qū)工業(yè)企業(yè)不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留問(wèn)題處理材料清單
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